鄉(xiāng)農民增收問題的調查報告
為認真貫徹落實中央1號文件精神，加快農民增收步伐，我們X鄉(xiāng)調研組遵照縣委、政府的安排，采取聽匯報、問卷調查、召開座談會、實地考察等多種形式，深入到村到戶，廣泛接觸群眾，對農民增收問題進行了認真的調查研究，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全鄉(xiāng)的基本概況：
X鄉(xiāng)共有12個行政村，區(qū)域面積28.5平方公里，有5465戶、20110人，耕地面積21030畝。2008年人均純收入3002元，是個人多地少、工業(yè)企業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
在種植結構方面，全鄉(xiāng)以種植、小麥、玉米、蔬菜為主。小麥面積11000畝，總產4194噸，畝產360公斤。玉米面積5029畝，總產3021噸，畝產量601公斤。蔬菜面積10210畝，總產25000噸。復播作物主要以蔬菜、油料、豆類為主。
在養(yǎng)殖業(yè)方面，全鄉(xiāng)牛存欄1774頭，其中奶牛1413頭，55頭以上養(yǎng)殖戶69戶。豬存欄7146頭，100頭以上養(yǎng)殖戶3戶。雞存欄174790只，300頭以上養(yǎng)殖戶115戶。羊存欄達到2565頭，50頭以上養(yǎng)這植產24戶。
在農副產品加工方面，全鄉(xiāng)有 加工企業(yè)134個，從業(yè)人員352人，其中：產值在20萬元以下的81個，產值在20——100萬元48個，產值在100萬元以上5個，產品主要銷往本縣和周邊縣市。
在基礎設施建設方面，全鄉(xiāng)有機井168眼，其中深井142眼，15年以上井61眼，拍賣改制機井128眼；節(jié)水管道109.5公里，節(jié)水面積17000畝，連片2000畝以上節(jié)水片的有南社、河灣、王村、祁城五個村。全鄉(xiāng)有造林面積2134畝，其中木材林979畝，經濟林1155畝。有大型收割機20臺，播種機90臺，旋耕機62臺，基本實現(xiàn)機播，道路硬化31條、19824米，10個村安裝路燈760盞。
農民收入比例構成情況是：全鄉(xiāng)種植業(yè)收入2238萬元，養(yǎng)殖業(yè)收入3208萬元，林果業(yè)收入18萬元，工業(yè)收入24335萬元，建筑業(yè)收入1000萬元，服務業(yè)收入28萬元，其它收入1119萬元，農業(yè)方面的收入占總收入的17%。
農村勞動力分配情況是：全鄉(xiāng)現(xiàn)有勞動力8721個，其中：從事第一產業(yè)勞力達4237個，從事第二產業(yè)4008個，第三產業(yè)的476個，縣外勞務輸出人員916個。
二、存在的主要問題
通過調查，我們認為X黨委、政府充分發(fā)揮交通、區(qū)位優(yōu)勢，在農民增收方面做了大量的工作，取得了較好的成效。但農民收入增長緩慢的問題仍然是當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展中最突出的問題，農民收入與其它行業(yè)相比，存在非常明顯的反差。我們分析認為，造成農民收入增長緩慢的原因是主要有以下幾個方面：
一是農業(yè)基礎設施老化。X鄉(xiāng)共有土地21030畝，有機井168眼，其中深井142眼，平均每眼機井擔負200余畝灌溉面積，灌溉周期長，況且142眼深井中，15年以上的機井就占到近二分之一，水利設施老化，嚴重制約了農業(yè)的發(fā)展。
二是價格和成本的雙重作用。一方面，農產品價格不斷下滑，來自種植業(yè)的收入明顯下降；另一方面，對化肥、農藥和農機等依賴程度不斷提高，種植業(yè)成本不斷攀升，農民依靠種植業(yè)來實現(xiàn)增收十分困難。
三是農業(yè)結構性矛盾突出。全鄉(xiāng)農民人均耕地只有1畝，盡管近年來該鄉(xiāng)加快了工業(yè)的發(fā)展，有部分農村勞動力轉移出去，但大量農村勞動力還是滯留在傳統(tǒng)種植業(yè)中，這種結構必然帶來農產品市場的殘酷競爭。
四是種植、養(yǎng)殖業(yè)結構單一、品種不良。全鄉(xiāng)的主要糧食品種以小麥、玉米和復播油料為主，蔬菜品種主要是茴子白、西紅柿、豆角和白菜、胡蘿卜、大蔥等大田大路菜，反季節(jié)蔬菜面積較少，且不集中、不連片、規(guī)模小、沒有市場。總體上講，糧、菜生產品種單一，規(guī)模偏小，分散經營，市場狹小，科技含量很低。養(yǎng)殖業(yè)主要是牛、雞、豬，養(yǎng)牛業(yè)大戶少、規(guī)模小、園區(qū)建設落后，養(yǎng)雞業(yè)呈萎縮狀態(tài)，流通經紀人基本為零。
五是農產品加工檔次低、規(guī)模小、市場占有率不高。該鄉(xiāng)的農產品加工業(yè)，由無到有、由小到大、發(fā)展態(tài)勢良好，但從總體上分析，農產品加工大企業(yè)少，小企業(yè)多，有品牌的少，粗加工的多，全年生產的少，季節(jié)加工的多，市場競爭力弱，大部分企業(yè)的市場占有地為本縣及鄰近縣。
六是資金、技術、人才比較缺乏。該鄉(xiāng)人多地少，再加上近幾年農業(yè)的比較效益低下，農業(yè)的.發(fā)展后勁明顯不足，農業(yè)發(fā)展的資金、技術、人才急需注入。
三、今后的應對措施
認真貫徹落實中央一號文件精神和縣經濟工作會議精神，以市場為導向，以質量為根本，以效益為中心，以科技為支撐，以增收為目標，在農業(yè)產業(yè)結構調整中，樹立質量為本，效益為先的觀念，在農業(yè)產業(yè)化進程中實施“六大工程”，進一步促進農業(yè)產業(yè)化的升級，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設進程，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（一）狠抓基礎設施建設，在增強農業(yè)發(fā)展后勁上求突破。要堅持不懈地抓好農田水利基本建設，大力改善農業(yè)生產條件，推進農業(yè)發(fā)展。要不斷完善投入機制，特別是稅費改革后，針對農村建設資金潰乏的情況，進一步完善“一事一議”制度，努力創(chuàng)新農村籌資、籌勞渠道。要認真把握中央一號文件的精髓，抓住中央對農業(yè)十項投資傾斜的機會政策，把投入重點放在爭取和引進項目上來，積極鼓勵和支持個戶投資辦項目。重點完成南社、河灣兩個村農業(yè)綜合開發(fā)項目建設；投資30萬元啟動王村高標準節(jié)水化園區(qū)建設；全鄉(xiāng)新打井12眼，配套機井17眼，埋設灌溉18公里，新增節(jié)水面積5000畝，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
（二）狠抓四大基地建設，在推動產業(yè)化升級上求突破。要緊緊結合本鄉(xiāng)實際，合理布局，推進特色農業(yè)建設，重點實施“百、千、萬、萬”工程。一是爭取100萬元，建設秦村百畝綜合養(yǎng)牛基地，以此來帶動全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，力爭年底規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展到8個，牛飼養(yǎng)量突破3000頭，其中奶牛達到1800頭，豬飼養(yǎng)量達到25000頭，雞飼養(yǎng)量達到22萬只；二是完成昌源河沿線六個村千畝防護林建設基地。鞏固林業(yè)產權制度改革成果，完善投入機制，抓好農田林網建設，完成植樹12萬株；三是續(xù)建王村、秦村、X、梁堡、祁城萬畝精細蔬菜基地，推進農產品標準化生產，搞好無公害農產品基地生產和綠色食品開發(fā)，發(fā)展蔬菜面積1.2萬畝；四是實現(xiàn)大運線秦村、高村、圪垛為中心的萬噸農產品加工基地。重點扶持秦村油料加工和高村葵花籽加工業(yè)的發(fā)展，轉化油料達到2000噸，抓好高村現(xiàn)代化屠宰場和圪垛酸奶廠建設，力爭年內肉類加工達到6000噸，牛奶加工達到2000噸；要通過體制創(chuàng)新的政策傾斜，引進資金100萬元，規(guī)劃占地14畝，新建圪垛村蔬菜儲藏保鮮庫一座，進一步延伸農產品加 工產業(yè)鏈條。
（三）狠抓品質提升，在提高比較效益上求突破。要積極推行標準化生產，大力開展農產品質量認證和標識工作。搞好無公害農產品生產基地認定和綠色食品開發(fā)，確實解決化肥農藥對生態(tài)環(huán)境和農產品的污染，加大與涉農部門的掛靠聯(lián)系力度，爭取項目、資金，服務等方面的支持，努力提高農產品質量；要鞏固同發(fā)飼料市優(yōu)勢產品品牌，抓好惠明乳業(yè)酸奶、秦村粉絲、梁家堡食用醋的品牌塑造，以及萬畝蔬菜品牌和秦村油脂加工專業(yè)村品牌建設。通過文藝宣傳、專題報告等形式，擴大農產品的知名度，發(fā)揮品牌效應，增加市場份額，提高競爭實力。
（四）狠抓龍頭培育，在延伸產業(yè)鏈條上求突破。在進一步鞏固和發(fā)展大運線沿線萬噸加工基地的同時，下功夫培育一批成長性好、有潛力的龍頭企業(yè)，不斷擴大農產品的轉化面。大力推廣公司+基地+農戶的產業(yè)化經營模式，盡快做大做強農產品加企業(yè)，增強帶動能力和市場競爭力，使農產品加工成為農村經濟新的增長點。
（五）狠抓服務體系建設，在增加服務功能上求突破。要不斷深化農村改革，積極穩(wěn)妥地開展土地經營權流轉，進一步完善農村稅費改革后的各項配套政策，千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。在科技服務上，要大力實施科教人才戰(zhàn)略，強化科技服務力度，積極開展科技培訓，同時要大力普及科學技術，提高群眾的科技素質；在人才服務上，要制定優(yōu)惠政策，積極引進人才，并妥善解決他們的工作條件和報酬待遇，調動他們的積極性；在信息服務上，要加快中介服務組織建設和流通經紀人隊伍建設，指導鞏固完善蔬菜協(xié)會和油料協(xié)會建設，成立奶牛協(xié)會，充分發(fā)揮群眾性組織的作用，為農民提供產前、產中、產后服務，逐步實現(xiàn)農產品信息服務的深層次、大規(guī)模、遠距離、強輻射。
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