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監(jiān)管存在的難題及建議工作計(jì)劃
隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)拍賣已經(jīng)成為一種典型的電子交易模式。一方面它推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，另一方面它帶來的諸如拍賣欺詐、拍賣違約等法律問題也不斷出現(xiàn)。從今年××市_____申訴舉報(bào)中心的接訴情況看，因“網(wǎng)拍”引起的消費(fèi)糾紛占網(wǎng)絡(luò)購物糾紛的___%，所產(chǎn)生的法律問題也應(yīng)引起關(guān)注。
一、網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管存在的難題
一是拍賣網(wǎng)站主體資質(zhì)認(rèn)定難。從我國《拍賣法》可以看出，一個(gè)拍賣活動(dòng)的主體即當(dāng)事人由拍賣人、委托人和競(jìng)買人組成。但是在網(wǎng)絡(luò)拍賣中，委托人和競(jìng)買人的聯(lián)系平臺(tái)并不是拍賣人，而拍賣網(wǎng)站往往只是提供一個(gè)拍賣的場(chǎng)地，即網(wǎng)絡(luò)空間，并不直接參與買賣雙方的拍賣行為，因此，網(wǎng)絡(luò)拍賣其實(shí)是在沒有拍賣人的情況下進(jìn)行的，在主體方面缺乏合法性。
二是網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管難。目前，我國規(guī)模較大的有易趣、淘寶以及拍拍等電子商務(wù)網(wǎng)站，××市工商局轄區(qū)登記的電子商務(wù)公司有__家，而網(wǎng)絡(luò)拍賣也往往集中在這些網(wǎng)站之上。由于網(wǎng)絡(luò)拍賣的虛擬性和隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)拍賣中大量存在著假冒偽劣商品打著拍賣的旗號(hào)進(jìn)行非法交易。
三是違法主體責(zé)任追究難。由于網(wǎng)絡(luò)拍賣的特殊性，導(dǎo)致工商部門難以實(shí)現(xiàn)對(duì)拍賣現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，如買家和賣家往往不在同一地區(qū)，甚至可能是不同國別等，這為監(jiān)管及受理投訴帶來難度，有形市場(chǎng)中存在的無照經(jīng)營、擅自發(fā)布廣告或開展虛假宣傳等問題同樣存在于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。
四是網(wǎng)絡(luò)拍賣公平交易難。網(wǎng)絡(luò)拍賣程序使得網(wǎng)絡(luò)拍賣容易作bi，特別是賣家待出售的商品競(jìng)價(jià)無法令其滿意的時(shí)候，換個(gè)賬號(hào)進(jìn)行抬價(jià)或是讓朋友幫忙進(jìn)行虛假拍賣等情況時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)拍賣中存在大量的“拍托”、“馬甲”，導(dǎo)致拍賣的公平、公開難以實(shí)現(xiàn)。
二、幾點(diǎn)建議
一是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。拍賣網(wǎng)站雖然不具有拍賣人的法律地位，但是作為拍賣平臺(tái)的提供商和運(yùn)營商，拍賣網(wǎng)站有義務(wù)對(duì)其交易平臺(tái)上的交易行為加以適當(dāng)?shù)墓芾砗图s束，工商部門應(yīng)對(duì)電子商務(wù)公司以及拍賣網(wǎng)站的設(shè)立、運(yùn)營加以法律約束，如交易雙方的個(gè)人資料真實(shí)性審查，交易糾紛的處理機(jī)制等，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。
二是建立網(wǎng)拍監(jiān)管檔案。通過建立涵蓋各類網(wǎng)上市場(chǎng)主體和市場(chǎng)主體網(wǎng)上形態(tài)的數(shù)據(jù)庫，把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位全部納入經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管視野，通過“營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標(biāo)識(shí)平臺(tái)”和企業(yè)數(shù)字證書，對(duì)各含有拍賣業(yè)務(wù)的網(wǎng)站全部建檔，并采用技術(shù)手段通過搜索引擎輸入關(guān)鍵詞在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行逐一檢索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握轄區(qū)各類經(jīng)營主體自有網(wǎng)站和發(fā)布網(wǎng)拍廣告的基本情況，對(duì)網(wǎng)店證照、商品質(zhì)量、誠信經(jīng)營、退換貨制度等進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法競(jìng)買、虛假宣傳、惡意串通等各種違法拍賣行為，拓展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易行為監(jiān)管職能。
三是完善網(wǎng)絡(luò)互通監(jiān)管。指定專門“網(wǎng)管”人員全面監(jiān)測(cè)企業(yè)網(wǎng)上信息。定期巡查企業(yè)網(wǎng)址、網(wǎng)頁，對(duì)企業(yè)網(wǎng)上發(fā)布的各種拍賣信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將此信息和經(jīng)濟(jì)戶口中的企業(yè)登記注冊(cè)信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為。針對(duì)網(wǎng)上商品審查把關(guān)、交易證據(jù)收集、貨款支付安全保障等問題，定期或不定期對(duì)網(wǎng)上拍賣實(shí)行誠信抽查，并通過地區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等方法，統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。
四是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法行為預(yù)警機(jī)制。通過普法宣傳、誠信教育等形式引導(dǎo)經(jīng)營者誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)事前預(yù)防。聯(lián)合轄區(qū)較大的電子商務(wù)公司組織免費(fèi)網(wǎng)商培訓(xùn)班，指導(dǎo)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上××店，推進(jìn)網(wǎng)上亮照經(jīng)營，要求注冊(cè)的經(jīng)營性網(wǎng)站在網(wǎng)頁顯著位置懸掛電子版營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)明經(jīng)營主體的登記信息，維護(hù)網(wǎng)上消費(fèi)者的知情權(quán)。
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