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《京都議定書》
人類第一部限制各國(guó)溫室氣體排放的國(guó)際法案，全稱是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》，由聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)于1997年12月在日本京都通過。其目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害。2011年12月11日，在南非舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議最終通過決議，建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，決定實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。
《京都議定書》需要占1990年全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國(guó)家和地區(qū)批準(zhǔn)之后，才能成為具有法律約束力的國(guó)際公約。中國(guó)于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。歐盟及其成員國(guó)于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。目前已有170多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)加入了該議定書。2007年12月，澳大利亞簽署《京都議定書》，至此世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中只有美國(guó)沒有簽署《京都議定書》。
截至2004年，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少了3.3%，但世界上最大的溫室氣體排放國(guó)美國(guó)的排放量比1990年上升了15.8%。2001年，美國(guó)總統(tǒng)布什剛開始第一任期就宣布美國(guó)退出《京都議定書》，理由是議定書對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)過重負(fù)擔(dān)。
2007年3月，歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%。2009年7月，八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人表示，愿與其他國(guó)家一起到2050年使全球溫室氣體排放量至少減半，并且發(fā)達(dá)國(guó)家排放總量屆時(shí)應(yīng)減少80%以上。經(jīng)濟(jì)大國(guó)能源安全和氣候變化論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表宣言，強(qiáng)調(diào)將全力應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
2012年之后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題是在內(nèi)羅畢舉行的《京都議定書》第2次締約方會(huì)議上的主要議題。2007年12月15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，“路線圖”為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。
《京都議定書》建立了旨在減排溫室氣體的三個(gè)靈活合作機(jī)制——國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制。以清潔發(fā)展機(jī)制為例，它允許工業(yè)化國(guó)家的投資者從其在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的并有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)證明的減少排放量”。
2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：
一、兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度。
二、以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。
三、可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。
四、可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。
責(zé)任機(jī)制
責(zé)任與義務(wù)
《京都議定書》遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》制定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任 ”原則，要求作為溫室氣體排放大戶的發(fā)達(dá)國(guó)家采取具體措施限制溫室氣體的排放，而發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度已經(jīng)在發(fā)展中國(guó)家中受到了批評(píng)。例如，UNFCCC同意建立一套“普遍但有所區(qū)分的責(zé)任”，參與國(guó)達(dá)成了以下共識(shí)：
無(wú)論從歷史上還是現(xiàn)在來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家都是主要的溫室氣體排放國(guó); 發(fā)展中國(guó)家的人均排放量還是很低的; 發(fā)展中國(guó)家的排放控制應(yīng)該和他們的社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
另一方面，中國(guó)、印度以及其他的發(fā)展中國(guó)家被京都議定書豁免，是因?yàn)樗麄儾]有在工業(yè)化時(shí)期大量排放溫室氣體并造成當(dāng)今全球的氣候變化。然而，有評(píng)論者認(rèn)為，中國(guó)、印度、與其他發(fā)展中國(guó)家將很快成為大量排放溫室氣體的國(guó)家。同時(shí)，如果這些國(guó)家不被京都議定書限制，則無(wú)法達(dá)成溫室氣體的減量。
支持京都議定書的人強(qiáng)調(diào)減少溫室氣體排放至關(guān)重要，他們認(rèn)為正是二氧化碳引起全球變暖。參見全球氣候變化分析。凡是本國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了該項(xiàng)條約的國(guó)家政府都是支持該條約的。這當(dāng)中尤為突出的是歐盟和許多環(huán)保組織。聯(lián)合國(guó)和一些獨(dú)立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)(甚至包括G8國(guó)家的科研機(jī)構(gòu))也都有報(bào)告從不同的角度支持京都議定書。
合作機(jī)制
《京都議定書》建立了旨在減排的3個(gè)靈活合作機(jī)制——國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制，這些機(jī)制允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過碳交易市場(chǎng)等靈活完成減排任務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。2006年，全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到300億美元。
承諾期延續(xù)
《京都議定書》的第一承諾期即將于2012年年底過期這一事實(shí)，如果不能確保議定書第二承諾期，將從根本上動(dòng)搖聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的法律基礎(chǔ)，并將嚴(yán)重打擊各方經(jīng)過多年談判所積累的互信。[7]
2011年12月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱《公約》)第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書》(下稱《議定書》)第7次締約方會(huì)議在南非德班落幕，大會(huì)最終通過決議，建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，決定實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。
大會(huì)堅(jiān)持了巴厘路線圖，在《公約》和《議定書》框架內(nèi)進(jìn)行談判，各締約方按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則進(jìn)行了為期近14天的“馬拉松”式談判，最終大會(huì)通過了《議定書》工作組和《公約》之下的“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”的決議，建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，取得積極成果。
德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組將主要負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《公約》締約方的法律工具或者法律成果，這項(xiàng)工作將于2012年上半年開始，不晚于2015年結(jié)束。各締約方要在工作組工作的基礎(chǔ)上，從2020年開始根據(jù)該法律工具或者法律成果探討如何減排，降低溫室氣體排放。
大會(huì)還宣布，繼續(xù)《議定書》第二承諾期，并于2013年開始實(shí)施，避免了《議定書》第一承諾期結(jié)束后出現(xiàn)空當(dāng)。會(huì)議還決定正式啟動(dòng)綠色氣候基金，并成立了綠色氣候基金管理框架。
第二承諾期
《議定書》第一承諾期于2008年開始并于2012年底到期，多哈氣候大會(huì)將對(duì)《議定書》第二承諾期的機(jī)制和落實(shí)作進(jìn)一步安排，能否確立一個(gè)有法律約束力的《議定書》第二承諾期并確保其按時(shí)實(shí)施，這將是衡量多哈會(huì)議成敗的關(guān)鍵因素。會(huì)議各方將圍繞三方面展開激烈討論：
首先是參與《議定書》第二承諾期的國(guó)家及其各自的減排目標(biāo)。目前(2012年11月)，歐盟表示將履行第二承諾期減排目標(biāo);澳大利亞11月支持第二承諾期的表態(tài)也令氣候變化談判各方為之一振;美國(guó)則明確表示不會(huì)設(shè)定《議定書》第二承諾期減排目標(biāo)，且這一立場(chǎng)在多哈會(huì)議上轉(zhuǎn)變的可能性不大;日本、加拿大等也公開表示不加入《議定書》第二承諾期。隨著第一承諾期迫近結(jié)束，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家明確第二承諾期減排目標(biāo)的難度不斷加大。
其次，關(guān)于第二承諾期的長(zhǎng)度是5年還是8年，各方仍有分歧。一些發(fā)展中國(guó)家和小島國(guó)為使發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)減排力度，主張第二承諾期從2013年持續(xù)到2017年結(jié)束，為期5年。歐盟則希望第二承諾期持續(xù)到2020年，為期8年。
此外，如何處理一些國(guó)家在第一承諾期產(chǎn)生的剩余碳排放配額，也需各方博弈。77國(guó)集團(tuán)主張這些剩余配額不再順延至第二承諾期，否則第二承諾期將變得沒有意義。歐盟內(nèi)部對(duì)此則有不同意見。
反對(duì)意見
有人認(rèn)為京都議定書對(duì)于控制溫室氣體排放做得不夠(紐埃島、庫(kù)克群島和瑙魯在通過條約時(shí)加上了這點(diǎn))，并且標(biāo)準(zhǔn)也定得太低，對(duì)延緩氣候變化的趨勢(shì)收效甚微。此外，最近對(duì)種植“京都森林”或人工植樹造林可以減小二氧化碳排放，提高碳排放額度的規(guī)定又有了來(lái)自科學(xué)方面的挑戰(zhàn)。最新的證據(jù)表明在小樹苗生長(zhǎng)的最初十年會(huì)將泥土中吸收的二氧化碳釋放到空氣中，不但不會(huì)減少二氧化碳，反而造成二氧化碳排放量的增加，而很多工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)把植樹作為提高碳排放額度的重要方法以盡量避免硬性降低能源消耗減排。這一發(fā)現(xiàn)又進(jìn)一步挑戰(zhàn)了京都議定書的有效性。但是這一研究還表明十年后的樹木對(duì)于減少大氣中的二氧化碳還是有益的，支持者人認(rèn)為該研究至多只是為改良排放額度的算法提供了依據(jù)，卻不足以徹底推翻植樹造林對(duì)減輕溫室效應(yīng)的好處。
此外，一些理論家預(yù)言，即使世界主要工業(yè)化國(guó)家同意按照議定書規(guī)定的限額減少溫室氣體排放，整個(gè)世界范圍內(nèi)的排放量依然不會(huì)減少。如果工業(yè)化國(guó)家為了達(dá)標(biāo)削減對(duì)化石燃料的使用，由于供需情況發(fā)生改變會(huì)導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的煤、石油和天然氣價(jià)格下跌，然后發(fā)展中國(guó)家就會(huì)增加用量，這些理論家預(yù)計(jì)非附件I國(guó)家對(duì)燃料(主要是煤)需求的增長(zhǎng)會(huì)彌補(bǔ)附件I國(guó)家的減少量。但是這種預(yù)計(jì)卻完全出自理論家們的主觀想法，而缺少客觀依據(jù)。
也有人認(rèn)為京都議定書錯(cuò)誤設(shè)定了“可持續(xù)性”的主要議題。在一方面同意建立一個(gè)減少溫室氣體排放的國(guó)際先例時(shí)，另一方面卻忽視其他的可持續(xù)發(fā)展課題，例如減緩非附件I國(guó)家迅速的人口增長(zhǎng)率，這顯示京都議定書代表了一種反工業(yè)化的議程，而不是確實(shí)公平的解決氣候變化問題。但反對(duì)該說法的觀點(diǎn)認(rèn)為京都議定書只負(fù)責(zé)減少溫室氣體排放和減輕大氣溫室效應(yīng)的問題，而其他“可持續(xù)性”問題自然有其他相關(guān)專業(yè)的公約去解決。
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