農業局關于維護農民工土地承包權益的情況匯報
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根據xx市農業局《關于開展維護農民工土地承包權益專題調研的通知》（x市農管〔20xx〕7號）的部署和要求，我局對全縣農民工土地承包權益維權工作開展了一次全面的調查研究，現將有關情況匯報如下：
一、基本情況及現狀
xx縣地處xx市北部，共有10個鄉鎮，現有農業人口23.78萬人，家庭承包耕地面積19.09萬畝，農村勞動力11.2萬個，全縣外出務工農民3.9萬人。近年來，由于城區開發和城鄉統籌發展戰略的實施，我縣農村土地矛盾日益突出，少數外出務工農民的農村土地承包經營權沒有得到合法保護，影響到務工農民在外務工的積極性，影響到農民收入的穩步增長和農村經濟的發展，影響到農村社會穩定。20xx年，我縣在換發補發農村土地承包經營權證工作中，對外出務工農民的土地承包經營權進行了一次重點清理整頓，使絕大部分農民工依法穩定了農村土地承包經營權，切實維護了外出農民工的合法權益，對農村社會的穩定起到了積極作用。
二、維權工作經驗和做法
（一）加強法律法規政策的宣傳普及，增強農民工依法維權意識。我們采取送法下鄉、專題培訓等多種方式宣傳和普及農村土地承包法律法規政策，教育農村基層干部依法行政、依法辦事，引導農民工學法、懂法和用法。對前來咨詢涉及到農民工土地承包方面的問題進行重點解答，一方面宣傳了法律法規政策，另一方面又促進了相關問題的解決。loCalhOST
（二）因地制宜采取多種措施，落實農民工承包土地的'權利。我們依法確認和維護農民工的土地承包權益，積極推進延包后續工作的不斷完善，確保承包地塊、面積、承包合同、土地承包經營權證書“四到戶”，充分保障了農民工長期的土地收益權，促進農民工安心轉移到非農領域就業。
（三）引導和規范農村土地承包經營權流轉，保障農民工土地流轉收益。隨著支農惠農政策的實施，農村土地流轉市場漸趨活躍。為此，我們積極引導農戶特別是農民工規范土地流轉，簽訂正式流轉合同，確保農戶土地流轉收益。
（四）建立健全糾紛調處機制，維護農民工土地承包權益。針對目前我縣農村土地矛盾日益尖銳的現狀，我們對外出務工農民由于土地流轉手續不規范等因素引發的矛盾，耐心細致地做好調解工作，維護農民工與受讓耕種農民之間的合法權益，盡量把損失降到最低，確保農村社會穩定。
三、存在的主要問題
（一）有的村組干部在二輪承包后，對外出務工人員承包耕地的意愿了解不透，甚至誤解，認為外出務工農民已經放棄了土地承包經營權，導致部分外出農民工未及時發到土地承包經營權證。
（二）有的村組干部對農村土地承包法律法規政策理解上存有偏差，允許村民小組農戶間自行協商每3－5年重新調整承包地，導致部分外出農民工喪失農村土地承包經營權。
（三）有的村組干部對外出務工承包農戶和下落不明承包農戶的承包地，沒有按法定程序簽訂農村土地流轉合同，而是以其他方式處置，導致外出務工農民回到村組后，紛紛找村組干部要回承包土地，由此引發糾紛。
（四）有的村組干部工作中圖省事怕麻煩，對外出務工農民的土地承包經營權直接填發給現耕種農戶等，由此引發各種矛盾糾紛。
（五）稅改前，有些農民工深感負擔重，通過口頭協議將土地送回給村委會或轉讓給他人耕種，現今政策不同了，他們又想要回承包地，由此引發各種矛盾糾紛。
四、建議
（一）加大宣傳力度，確保宣傳到戶。針對常年在外務工的農戶可以通過其親友轉告等方式進一步加大宣傳，確保農村土地承包有關法律法規政策宣傳到千家萬戶。
（二）加強學習和實踐，努力提高工作水平。農村基層干部要全面掌握有關農村土地承保法律法規政策，找出工作中存在的不足點，工作中碰到矛盾糾紛能夠及時提出應對措施，找出解決方案，把矛盾糾紛化解在基層，確保農村社會穩定。
（三）對外出農民工的承包地實行委托管理。隨著農業產業化的推進，對外出務工農民的農村承包土地可以實行委托村組管理制度，以免撂荒承包地。一是摸清外出農民工對承包地的流轉意愿，并逐戶建立登記卡；二是摸清外出農民工承包的土地面積、地塊、地形等情況，并進行登記造冊；三是村組與外出農民工簽訂《農村土地承包經營權流轉委托代管協議書》，以明確權利、義務。
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