行政性壟斷分析論文
中國(guó)的行政性壟斷主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，行業(yè)壟斷就是政府所屬部門(mén)為保護(hù)本部門(mén)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，濫用行政力量限制競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入，排斥限制或者妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)現(xiàn)行體制長(zhǎng)期禁止或限制外商和個(gè)人投資于服務(wù)領(lǐng)域，這種保護(hù)性做法導(dǎo)致我國(guó)金融、郵政、電信等服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期處于低效率狀態(tài)，損害了消費(fèi)者的利益，降低了社會(huì)福利。如IP長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)部分，在國(guó)內(nèi)最初提供IP電話業(yè)務(wù)的是福建省福州市馬尾區(qū)的一個(gè)網(wǎng)吧，1997年陳氏兄弟租來(lái)電話線，交納了市話費(fèi)與上網(wǎng)費(fèi)，辦起了基于網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)途語(yǔ)言傳輸服務(wù)，那時(shí)中國(guó)郵政的國(guó)際長(zhǎng)途是每分鐘收費(fèi)28元，陳氏兄弟只收IP電話費(fèi)4.8元。但馬尾區(qū)法院認(rèn)為陳氏兄弟的行為屬于“新類(lèi)型犯罪”，判決“非法經(jīng)營(yíng)電信”。盡管后來(lái)福州中院多次撤銷(xiāo)馬尾區(qū)法院的判決，但陳氏兄弟錢(qián)物還是被“暫扣”。信息產(chǎn)業(yè)部隨后宣布各個(gè)國(guó)有電信公司全面推出IP電話業(yè)務(wù)，隨即壟斷了IP長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)。
地方保護(hù)主義（又稱(chēng)地區(qū)壟斷）形成另一種行政性壟斷形式。地方保護(hù)主義主要是地方政府為保護(hù)本地的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，禁止外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻止本地原材料銷(xiāo)往外地，由此使全國(guó)本應(yīng)統(tǒng)一的市場(chǎng)分割成一個(gè)個(gè)狹小的地方市場(chǎng)，設(shè)置地區(qū)市場(chǎng)壁壘，一些地方政府及其所屬部門(mén)作為地方利益的保護(hù)人，為保護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)及本行業(yè)局部利益、短期利益，確保地方經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，確保地方財(cái)政的不斷增長(zhǎng)，濫用行政權(quán)力，采用政府發(fā)文或相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，設(shè)置許可證，辦案禁區(qū)，不當(dāng)?shù)幕蚱缫曅缘馁|(zhì)檢和準(zhǔn)銷(xiāo)證，拒絕實(shí)施行政行為等多種形式，對(duì)外地商品實(shí)施地方封鎖，強(qiáng)制外地商品辦理準(zhǔn)銷(xiāo)證、貼花及防偽標(biāo)志等，或?qū)ν獾仄髽I(yè)產(chǎn)品非法收取各種名目的費(fèi)用，以抬高外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)的門(mén)檻，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)本地商品的高額壟斷利潤(rùn)。
如果說(shuō)過(guò)去更多的是所謂顯性行政壟斷，地方明目張膽地通過(guò)明文規(guī)定來(lái)阻礙競(jìng)爭(zhēng)形成壟斷，那么近幾年更多的是一些地方動(dòng)用行政力量通過(guò)幕后操縱制造隱性行政壟斷，使其貌似市場(chǎng)壟斷，或者是干脆動(dòng)用行政力量制造所謂的市場(chǎng)壟斷，讓有關(guān)方面更加難以辨別和處理。
中國(guó)的行政壟斷是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)內(nèi)各種沖突累積的表現(xiàn)，造成了大量隱性社會(huì)福利的損失。
首先，應(yīng)對(duì)壟斷行為立法，把反行政性壟斷行為作為反壟斷法的一個(gè)重要內(nèi)容。用反壟斷法限制行政性壟斷行為是最有效的手段，歐美及東歐一些國(guó)家采取這種形式取得了很好的效果。
其次，設(shè)立一個(gè)高度獨(dú)立的、權(quán)威性的'反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使其能有效地處理行政機(jī)構(gòu)的違法行為，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有自己獨(dú)立的財(cái)政撥款，獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人事制度，這樣才能不受制于某些強(qiáng)大的利益集團(tuán)。內(nèi)部成立分別監(jiān)管行業(yè)和地方壟斷的兩個(gè)執(zhí)行部門(mén)，所在員工并不應(yīng)是國(guó)家公務(wù)員，這樣他們不隸屬于任何政府部門(mén)，以雇傭形式聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、核算師、工程師、電腦專(zhuān)家等各領(lǐng)域的專(zhuān)家，反壟斷工作是與擁有豐富資源的壟斷利益集團(tuán)較量，不是內(nèi)行不可能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。同時(shí)成立相應(yīng)獨(dú)立于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員應(yīng)由社會(huì)上的各界代表組成，并注意吸納社會(huì)名士、律師、學(xué)者，以定期、不定期形式檢查反行政壟斷工作的進(jìn)展。
要解決好行政性壟斷問(wèn)題，需要健全的有效的反壟斷的法律制度，嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，更重要的是要有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，這是解決行政性壟斷問(wèn)題的根本.
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