中小學會計制度實施體會之會計制度論文

中小學會計制度實施體會之會計制度論文

　　摘要：中小學作為國家重要的教育機構，擔負著培養(yǎng)國家人才與提升全民素質的重要責任。具有事業(yè)單位性質的中小學校，一直以來以社會公益性質為基準展開工作，但隨著市場經濟的逐步深入，大量私立學校加入到市場競爭中來，中小學也不可避免的受到市場沖擊，很多學校管理的弊端與不足被暴露出來，同樣的，會計制度作為學校管理的重要內容也有很多需要改進之處。本文對此進行探討。

　　關鍵詞：中小學校；事業(yè)單位；會計制度

　　一、引言

　　基于中小學校外部環(huán)境與內部管理的推進，為了進一步規(guī)范中小學會計制度，財政部于2014年施行了根據《中華人民共和國會計法》與《事業(yè)單位會計準則》全面修訂的《中小學校會計制度》。中小學校在會計制度使用中存在一定的問題：會計制度不規(guī)范，會計核算不明晰；缺乏完善的預算管理體系；成本控制太過籠統(tǒng)，效果不明顯；學校會計從業(yè)人員的專業(yè)素質有待提升。這些問題的存在都對學校的可持續(xù)發(fā)展帶來了消極影響。

　　二、中小學會計制度實施中存在的問題與不足

　　（一）會計制度不規(guī)范，會計核算不明晰

　　作為事業(yè)單位的中小學校，其主要目的并非營利，財政收支主要依靠國家財政補貼，這就造成了學校不重視財務管理的現象，尤其在國家大力引導事業(yè)單位改制和事業(yè)單位企業(yè)化后，學校會計核算就顯得不合理或者過時了：中小學校的會計計量基礎依然采用的事業(yè)單位普遍使用的收付實現制，這種計量方法已然對每個會計周期都開支較大且繁雜的學校不適用，很難準確計量學校某周期的具體成本和開銷；固定資產計量方面，對固定資產的折舊計量不規(guī)范，平均年限法、雙倍余額遞減法、加速折舊法等并用，沒有一個統(tǒng)一的計量方法，部分學校直接沒有設置折舊科目；資產管理方面，中小學校普遍存在隨意撥款、管理不善的現象，資產沒有得到準確計量而被大量浪費或閑置，甚至有不法分子利用管理漏洞實施犯罪。2015年，泉州安溪縣某學校校長通過虛添學校工程基建開支、校務日常開支和收入不入賬等方式，套取公款69萬余元，被移送司法機關處理。

　　（二）缺乏完善的預算管理與執(zhí)行力

　　預算管理作為學校財務管理的事前控制與質量保證，在會計制度使用中起著綱領性的指導和總結作用。但在中小學的預算管理中，預算的職能并沒有得到很好的發(fā)揮，預算編制太過籠統(tǒng)，沒有深刻總結上一年度預算的執(zhí)行情況和深入各部門各環(huán)節(jié)調研預算開支，使得編制的學校預算缺乏實際可行性。在預算的執(zhí)行方面，下屬的部門或項目也沒有按照既定的預算執(zhí)行，導致實際開支與預算存在較大偏頗，超支現象頻發(fā)。預算管理的不完善與預算執(zhí)行的隨意性導致中小學校的開支失控與會計核算混亂。

　　（三）成本控制太過籠統(tǒng)，缺乏效果

　　中小學校是個活動人口十分密集的機構，每天都需要耗費大量的人力、物資以維持學校系統(tǒng)的正常運轉，這無疑對學校的財政造成了巨大的壓力，雖然，目前廣大中小學校依然能夠得到國家財政的支持，不過隨著大范圍的事業(yè)單位改制，事業(yè)單位企業(yè)化必然是個大趨勢，國家財政對學校的財政支持減少，學校的財政困境無疑會雪上加霜，很多中小學校沒有系統(tǒng)的成本控制體系，成本控制比較粗放，效果甚微。以學校購買的體育器材為例，不少學校的成本控制局限于議價上，對于購買的數量、質量、運輸、保管、維修等一系列后續(xù)沒有更深入的持續(xù)成本控制，導致購買過多閑置浪費，購買過少再次購買消耗運輸費用，沒有妥善的保管維修導致器材遺失或損壞，加快了器材的淘汰。在各中小學校中，由于活動人口的眾多，很多地方的資源消耗很大，還有可以進行成本控制的方面沒有重視。

　　（四）學校會計從業(yè)人員的專業(yè)素質有待提高

　　和大多數事業(yè)單位一樣，中小學校的會計從業(yè)人員也存在綜合素質較高但專業(yè)素質欠佳的情況，由于工作內容的單一性和工作模式的重復性，很多會計從業(yè)人員也客觀存在工作思維僵化、工作方法落后的現象，在新的《事業(yè)單位會計準則》全面提高各事業(yè)單位會計信息質量的要求下，中小學校的會計從業(yè)人員的專業(yè)素質還遠遠不夠。2014年，對廣西省南寧市中小學校會計從業(yè)人員的一份調查報告顯示，能真正按照《中小學校會計制度》展開工作的僅有55。9%，超過90%的會計人員無法對單位工作提出建議和問題，充分說明了中小學校會計人員參與單位管理的'程度太低。

　　三、中小學校會計制度實施的建議

　　（一）全面規(guī)范會計制度，核算與監(jiān)督并行

　　修訂版的《中小學校會計制度》與《事業(yè)單位會計準則》都要求更高的會計信息質量，會計核算計量向企業(yè)單位靠攏：在會計計量基礎上，建議采用權責發(fā)生制計算入賬，這樣就能更清晰的了解學校某個具體期間的運營成本、費用；對學校的固定資產采用科學固定的折舊方式計提，保證在折舊計提上橫縱向的可對比性；全面加強對學校國有資產的管理，建立專職部門對學校國有資產進行監(jiān)督，明確國有資產的使用權責與使用范圍，對于上報申請的學校物資進行審核，并定期對學校的財務展開審計工作。

　　（二）建立完善的預算管理體系與提高預算執(zhí)行力

　　學校管理是一個龐大復雜的系統(tǒng)，管理的下屬人員與分支眾多，財務管理與資金使用上很容易出現混亂失控的情況。為了避免這種情況的出現，中小學校財務部門十分有必要建立一套完善全面的預算管理體系，通過對過去年度財政收支的經驗，總結不足與問題，并將這些經驗反映到預算編制中，預算編制前還應該深入到具體崗位科學的調研，保證預算編制的可實施性。此外，在完善的預算編制下，全面提高整個學校對預算的執(zhí)行力，保證各工作人員、部門對預算的積極支持與參與，對于異常超支及時查明原因，并追究相關人員責任。

　　（三）深入細節(jié)的展開成本控制

　　每年國家都會拿出一大筆財政資金用于對教育事業(yè)的建設，其中，用于中小學校的開支占據了很大的比例。在大面積事業(yè)單位改制的情況下，中小學校也有財政自主化的趨勢，所以，無論站在國家利益角度還是學校可持續(xù)發(fā)展的角度，中小學校都應該進行深入的成本控制。學校經常購入的體育器材、辦公物品、座椅等，應選擇長期合作的供應商，在購買前，對數量、保管等細節(jié)做出初步的規(guī)劃，購入后妥善使用并及時維護，延長物資的使用壽命。中小學校在運營過程中涉及的業(yè)務多、業(yè)務量大，學校更應該深入多個細節(jié)展開成本控制，為單位節(jié)省大筆的財政資金。

　　（四）全面提高會計人員的專業(yè)素質，促進職能轉變

　　在財政部頒布的最新法規(guī)中，對事業(yè)單位和中小學校的會計制度都提出了更高要求，為了更好的配合財政部的要求，中小學校會計從業(yè)人員的專業(yè)素質必須得到提高。首先，會計人員需要樹立不斷學習、努力提高的意識，積極了解并掌握最新的會計法律法規(guī)與工作技巧并參與學校的管理工作。學校方面，要注意對會計人員的再教育培訓，可以組織到企業(yè)單位學習更系統(tǒng)的會計技能技巧，充分讓會計人員參與到學校管理中來，使學校的會計信息質量得到全面提升。

　　四、結語

　　在國家政策與市場變化的新形勢下，中小學校的會計制度發(fā)生了很多改變，也對中小學校的會計管理有了更高的要求：中小學校應該全面規(guī)范單位會計制度，精確核算與嚴格監(jiān)督相結合；建立完善的預算管理體系，并加強整個學校的預算執(zhí)行力；成本控制能夠保證學校的資金開支健康合理，要深入細節(jié)的開展成本控制工作；新形勢下學校會計人員的專業(yè)素質與專業(yè)技能需要全面提升，鼓勵向企業(yè)單位學習，引導財務會計向管理會計的職能轉變。

　　作者：宋立琴 單位：青島幼兒師范學校

　　參考文獻：

　　[1]李莉。新中小學會計制度實施中的問題及解決對策[J]。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2016（08）。

　　[2]王婕。新《中小學會計制度》實施中出現的問題及對策研究[J]。行政事業(yè)資產與財務，2015（20）。