論文：城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構(gòu)建初探
【摘要】隨著我國(guó)城市規(guī)劃的大力推廣，公眾參與問(wèn)題不斷的在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)，而在這其中新形勢(shì)下公眾參與的體系構(gòu)建發(fā)展的效果，是直接關(guān)系到城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵因素之一。因此，本文主要就城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構(gòu)建的要點(diǎn)，起到的作用進(jìn)行分析。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；實(shí)施過(guò)程，公眾參與
一、前言
如何做好新形勢(shì)下城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構(gòu)建的發(fā)展工作，為城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構(gòu)建發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，是現(xiàn)在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構(gòu)建面臨的迫在眉睫、函需解決的頭等課題。
二、相關(guān)概念以及重要性
1、相關(guān)概念
公眾指的是政府為之服務(wù)的主體群眾，公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利，是一種讓社會(huì)上的多數(shù)人能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策制定及決策過(guò)程中去的方法和途徑。公眾參與城市規(guī)劃，是指公眾參與規(guī)劃的全部過(guò)程和不同領(lǐng)域，其本質(zhì)是要通過(guò)公眾對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施全過(guò)程的主動(dòng)參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平、公正與公開(kāi)性，使規(guī)劃能切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益要求，真正的做到以人為本，提升規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，并確保規(guī)劃工作的成功實(shí)施。總的說(shuō)來(lái)，公眾參與城市規(guī)劃是對(duì)權(quán)利（政府―公眾）的分配與再分配，是一個(gè)利益博弈的過(guò)程。
2、重要性
城市規(guī)劃既是一門跨越自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的綜合性科學(xué)，又是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府職能，同時(shí)它還是一項(xiàng)帶社會(huì)實(shí)踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規(guī)劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學(xué)、尊重民意，而公眾則應(yīng)當(dāng)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規(guī)劃，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分，規(guī)劃行為便會(huì)更加科學(xué)與民主，規(guī)劃決策便能更符合實(shí)際情況和切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益需求，并確保規(guī)劃工作的順利實(shí)施。
三、城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的現(xiàn)狀分析
1、主要問(wèn)題
目前我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的公眾參與，不論是規(guī)劃許可前的聽(tīng)證、規(guī)劃許可后的救濟(jì)、規(guī)劃執(zhí)法中的監(jiān)督，還是規(guī)劃評(píng)估過(guò)程的意見(jiàn)征詢，90%以上的當(dāng)事人以個(gè)體形式出現(xiàn)，內(nèi)容主要涉及零散的自身利益訴求，公眾沒(méi)有得到有效的`組織或沒(méi)有團(tuán)體支撐，因而很難形成有深度、有強(qiáng)度的公眾參與力量，參與意見(jiàn)常常不能對(duì)規(guī)劃決策形成決定性的影響或建設(shè)性的指導(dǎo)，甚至高昂的訴訟費(fèi)用和冗長(zhǎng)的訴訟程序就足以令公眾個(gè)體望而卻步，公眾參與也就不免變成了形式上的參與。
2、成因分析
根本原因是我國(guó)城市規(guī)劃的法律制度缺乏城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與體系的建構(gòu)和規(guī)定。剛剛頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為我國(guó)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的主干法，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的公眾參與也只是提到“應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布”和“應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示”，其余未做任何規(guī)定。有些部門法規(guī)、大多地方規(guī)章雖在規(guī)劃管理的個(gè)別環(huán)節(jié)涉及了公眾參與的部分行為，但往往就事論事，缺乏體系的完整構(gòu)建。
四、我國(guó)城市規(guī)劃中公眾參與主要存在的問(wèn)題
1、缺乏法律制度的保障
目前我國(guó)城市規(guī)劃的公眾參與不僅在參與管理上缺乏合理的機(jī)制，在法律上和制度上也缺乏必要的支持與保障。在我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律法規(guī)中，對(duì)公眾參與的具體方法和形式尚未明確，使整個(gè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的公眾參與效率和效果降低。與之相比，我國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與相關(guān)的法律法規(guī)非常抽象，對(duì)具體的內(nèi)容都沒(méi)有做出詳細(xì)的法律說(shuō)明，存在著明顯的不足和差距。城市規(guī)劃中的公眾參與具體程序和形式等問(wèn)題有待進(jìn)一步完善和明確。
2、多元利益群體的博弈
公眾參與最開(kāi)始被運(yùn)用就是為了解決社會(huì)公眾與開(kāi)發(fā)商、政府之間的利益問(wèn)題。 在這個(gè)過(guò)程中，政府作為城市規(guī)劃編制的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制總體規(guī)劃和審議控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)他又要全面地考慮城市的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，希望通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)公眾在三者利益的博弈過(guò)程中，永遠(yuǎn)是處于弱勢(shì)的一方，但他們作為城市的所有者，希望能更多的參與到城市規(guī)劃的編制過(guò)程中，表達(dá)自己的價(jià)值傾向，與政府及開(kāi)發(fā)商達(dá)成共識(shí)，使城市規(guī)劃更符合公眾利益。所以說(shuō)，不同的利益群體在參與到城市規(guī)劃中都有著不同的立場(chǎng)和需求。
3、公眾參與程度不足
從我國(guó)城市規(guī)劃各規(guī)劃階段中對(duì)應(yīng)的公眾參與形式可以看出，社會(huì)公眾對(duì)于城市規(guī)劃的參與只是某些環(huán)節(jié)的，而且普遍還只是被動(dòng)的聽(tīng)下看下，然后接受它，其參與的深度和廣度都不足，往往形式大于意義。再加上長(zhǎng)期處于這種被動(dòng)的地步，使得城市規(guī)劃在公眾心里是政府和開(kāi)發(fā)商等的事，而且相關(guān)部門對(duì)有關(guān)的規(guī)劃信息對(duì)外公布和宣傳力度也不足，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與意識(shí)就更薄弱了。 同時(shí)，由于社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知具有局限性，使得他們的意見(jiàn)在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中被采納或接受的比較少，特別對(duì)一些技術(shù)含量比較大的項(xiàng)目，他們的分析力一般無(wú)法應(yīng)對(duì)，受到很大的限制。
五、我國(guó)城市規(guī)劃中公眾參與系統(tǒng)的完善與保障
首先，將公眾的決策權(quán)落到實(shí)處。為了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)該確實(shí)將公眾的決策權(quán)落到實(shí)處。其次，給公眾一個(gè)透明化的信息平臺(tái)。要讓更多的公眾參與到城市規(guī)劃中來(lái)，一個(gè)基礎(chǔ)性的工作就是要解決信息對(duì)稱問(wèn)題，即要有一個(gè)透明化的、對(duì)公眾開(kāi)放的信息平臺(tái)。這就要求提供給公眾的信息應(yīng)是全面、真實(shí)、通俗易懂的。這需要城市規(guī)劃部門在與公眾的信息溝通上講究人性化和大眾化，把公開(kāi)信息和引導(dǎo)公眾參與更好地結(jié)合起來(lái)。
3、提高公眾素質(zhì)，激發(fā)公民參與城市規(guī)劃的意識(shí)和能力
首先要解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，政府要轉(zhuǎn)換職能，成為服務(wù)型政府。政府官員要真正樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念，為公眾參與城市規(guī)劃鋪平道路。
其次要提高公眾知識(shí)水平，特別是要提高一些弱勢(shì)群體參與公共事物管理的能力和愿望。在目前公眾參與的萌芽階段，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)劃知識(shí)的普及和傳播上，讓公眾、規(guī)劃部門和政府官員真正了解城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)。
六、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，本文所提到的城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構(gòu)建的研究工作，希望可以對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的發(fā)展提供參考價(jià)值。隨著城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的不斷開(kāi)展， 對(duì)公眾參與的體系構(gòu)建工作也將成為保障商業(yè)系統(tǒng)員工培訓(xùn)措施的重要工作。
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