論我國(guó)旅游法實(shí)施的意義論文
改革開放之后，《旅游法》曾是最早的國(guó)家立法項(xiàng)目之一; 1982 年國(guó)家旅游局曾著手起草《旅游法》; 1988 年七屆全國(guó)人大常委會(huì)將《旅游法》列入立法規(guī)劃……但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、旅游業(yè)的起步晚、立法條件不完善等限制，《旅游法》最終未正式出臺(tái)。1998 年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，旅游業(yè)被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，制定《旅游法》的呼聲隨之高漲，終于《中華人民共和國(guó)旅游法》在2013 年4 月25 日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過。《旅游法》出臺(tái)至今，其實(shí)施狀況和效果備受關(guān)注，長(zhǎng)期醞釀和眾望所歸下的《旅游法》的確為我們的旅游業(yè)帶來了新的改變，注入了新的風(fēng)氣。
一、國(guó)家與政府角度
(一) 從法律層面明確國(guó)家和政府的職責(zé)《旅游法》第一章和第三章明確了國(guó)家和政府的目標(biāo)和責(zé)任，將其上升至法律層面來進(jìn)行規(guī)制和約束，一方面，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)、規(guī)范旅游市場(chǎng)的決心; 另一方面，也是在向地方政府、監(jiān)管部門施壓，為社會(huì)公眾提供了監(jiān)督問責(zé)的法律依據(jù)。
(二) 初步規(guī)劃了國(guó)家旅游業(yè)的監(jiān)管體系將縱向監(jiān)管與橫向自律相結(jié)合，縱向包含國(guó)務(wù)院的綜合協(xié)調(diào)、地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施，橫向主要是指發(fā)揮行業(yè)組織自律管理的作用。
二、旅游者角度
(一) 保障了旅游者作為旅游合同當(dāng)事人的權(quán)利《旅游法》中要求旅行社和旅游者訂立旅游合同，保障了旅游者最基本的自主選擇權(quán)、知情權(quán)、求償權(quán)。自主選擇包括不得指定具體購物場(chǎng)所，不得強(qiáng)制安排旅游者購物等;知情包括“包價(jià)旅游合同”必須采用書面形式，并且明確了其必須要包含的具體內(nèi)容，使得消費(fèi)更加透明化。
(二) 保障了旅游者作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)對(duì)象的權(quán)利旅游者相對(duì)于旅行社，處于較為弱勢(shì)的一方，其權(quán)利更容易受到侵犯。《旅游法》具有一定的公法性質(zhì)，明確旅游者的求助權(quán)，以及弱勢(shì)群體的特殊權(quán)利，通過制度的傾斜從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的'公平。
(三) 明確了旅游者的義務(wù)
權(quán)利與義務(wù)相一致，保障旅游者的權(quán)利是《旅游法》的重點(diǎn)，但法律上的權(quán)利永遠(yuǎn)是相對(duì)的，以不干涉和侵犯他人的權(quán)利和自由為前提，《旅游法》明確規(guī)定旅游者的責(zé)任和義務(wù)、以及未盡義務(wù)的后果，保障了旅行社、旅游景點(diǎn)及相關(guān)人員的權(quán)利。
三、旅游經(jīng)營(yíng)者角度
(一) “零負(fù)團(tuán)費(fèi)”攬客現(xiàn)象得到抑制
《旅游法》規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙消費(fèi)者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣。隨著《旅游法》的明確禁止，旅游經(jīng)營(yíng)者“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的招數(shù)會(huì)有所收斂，旅游者也會(huì)提高警惕，共同抵制。[2]
(二) 旅游消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行重整
《旅游法》通過禁止強(qiáng)制消費(fèi)、提高收費(fèi)透明度等規(guī)定限制了旅游市場(chǎng)強(qiáng)制購物、亂收費(fèi)等行為，進(jìn)一步影響了旅游消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，“購物游”變成了“品質(zhì)游”，相應(yīng)地倒逼消費(fèi)市場(chǎng)提供特色服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量，從而提升旅游體驗(yàn)，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)者向高品質(zhì)方向調(diào)整服務(wù)策略。
(三) 保護(hù)了旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益
盡管旅游經(jīng)營(yíng)者處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)法中相對(duì)優(yōu)勢(shì)的一方，但我國(guó)《旅游法》在約束、規(guī)制其行為的同時(shí)也充分體現(xiàn)出對(duì)其合法權(quán)益的保護(hù)，如在對(duì)旅游者的義務(wù)規(guī)范中、旅游經(jīng)營(yíng)者的免責(zé)條款中、旅游糾紛解決機(jī)制中都有所體現(xiàn)。
四、導(dǎo)游人員角度
(一) 保障導(dǎo)游作為勞動(dòng)者的權(quán)益《旅游法》規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同、支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。避免旅行社以業(yè)績(jī)?yōu)榻杩谕锨贰嚎s導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬，甚至通過讓導(dǎo)游向旅行社繳納一定保證金的方式變相壓榨。
(二) 導(dǎo)游的收入結(jié)構(gòu)將有所改變導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，這使得導(dǎo)游人員的很大一部分灰色收入將面臨法律的高壓。
五、景區(qū)角度
(一) 景區(qū)門票價(jià)格得到嚴(yán)格控制
景區(qū)門票價(jià)格提高的程序得到了嚴(yán)格規(guī)范，聽證會(huì)與提前六個(gè)月的公示程序保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。
( 二) 倡導(dǎo)景區(qū)保護(hù)、文明旅游
《旅游法》要求旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者更加理性、有序地參加旅游活動(dòng)，從而促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。
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