完善行政事業單位內部控制機制的建議論文
摘要：隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的確立和完善，行政事業單位體制改革存在的思想觀念落后、體制改革相對滯后、機構設計和宏觀管理不科學、改革成果缺乏保障等問題。因此，完善行政事業單位內部控制機制勢在必行，是當今社會對行政事業單位內部管理的必然要求。本文首先闡述了行政事業單位完善內部控制機制的重要性，然后分析了現階段我國行政事業單位內部控制機制的現狀及存在的問題，最后針對這些問題提出了解決對策。
關鍵詞：行政事業單位;內部控制;問題;對策;
一、完善行政事業單位內部控制機制的重要性
(一)完善內部控制機制是提升經濟效益的根本途徑 完善的內部控制機制可以通過加強對行政事業單位的發展來發揮其巨大的作用，提高行政事業單位的整體辦事效率和經濟預算的真實性，從而有利于提高行政事業單位的'整體效益性，有助于其實現戰略目標。行政事業單位只有通過完善內部控制機制，用健全的制度來明確內部各個資產崗位的職責，做到分工明確，才能有效地保護資產的安全性，提高經濟效益。
(二)有利于強化預算執行，是降低行政事業單位經營風險的必然選擇 完善的內部控制制度，有利于行政事業單位強化預算執行力度，使財務預算的約束性增強，確保行政事業單位各項業務目標的完成。完善的內部控制機制有利于防范經營風險，保證行政事業單位資產的安全性，維持其健康穩定發展，將風險降低在可控范圍之內。
(三)有利于強化內部審計，是維持行政事業單位穩定健康發展的重要手段 內部審計作為行政事業單位內部控制的一個重要組成部分，對行政事業單位經濟活動的真實性、有效性進行審查，促進行政事業單位經濟活動的順利開展。完善的內部控制機制，更能夠促進內部審計工作發揮更為有效的作用，是維持行政事業單位健康穩定發展的重要手段。
二、我國行政事業單位內部控制機制的現狀與存在問題
(一)對內部控制制度的認識不足 在長期的計劃經濟體制的影響下，行政事業單位在思想觀念上仍然局限于計劃經濟模式，缺乏內在的改革動機和活力，同時也導致當前我國行政事業單位對內部控制還停留在很薄弱的層面上。受傳統管理方式的影響，目前，我國大部分行政事業單位對內部控制制度缺乏基本的了解，存在認知偏差。將單位內部財務管理制度與內部控制制度相混淆，導致內部控制制度不全面，加大了行政事業單位財務監管的難度，容易造成會計信息失真。
(二)制度約束力不強，執行力差 行政事業單位內部控制制度建設的作用并未得到與之重要性相匹配的重視。我國行政事業單位的改革并未堅持立法先行的原則，在內部控制的落實上依靠從上到下的行政強制推行，在內部監督上依靠內部問責的方式實施。這種制度措施導致行政事業單位內部控制制度的約束力不強，執行力差。由于行政事業單位的非營利性和目標的不可精確計量性，難以精確評價其工作成效，對于相對模糊的崗位責任，難以把握其控制節點。由于制度的約束力不夠，難以真正完全發揮好相互監督制約機制的作用。
(三)行政事業單位內部控制的環境因素太差 我國行政事業單位用來實施內部控制的環境因素太差，存在著一些不良現象，主要為以下幾點：第一，行政事業單位內部制衡機制難以形成，受到長期以來“一把手負責制”的影響，可能導致監管機構和內部審計機構都難以發揮真正有效的作用，極有可能導致監管機構缺乏獨立性和真實性，喪失監管的作用;第二，我國行政事業單位的經營數據和會計資料失真現象嚴重，事業單位粉飾跨級報表、授意操縱會計利潤的現象屢見不鮮，這種會計報表弄虛作假的行為，對行政事業單位的發展極為不利，也難以真正建立起有效的內部控制機制。第三，行政事業單位人力資源政策落后，沒有建立起科學的選人、用人機制，績效管理機制不完善。
三、完善我國行政事業單位內部控制機制的策略與建議
(一)增強行政事業單位內部控制意識 行政事業單位內部控制制度建立和能否得到真正實施，從根本上看取決于人的執行力。“政治路線確定以后，干部就是決定一切的因素”因此，單位負責人要充分認識內部會計控制在保護資產的安全與完整、防范欺詐和舞弊行為、實現單位經濟目標等方面的重要性。積極采取有效的管理措施，加強內部會計控制制度建設，明確各崗位工作人員在內部會計控制制度中的責任和要求，責任落實到位，建立有效的相互制衡和激勵獎懲機制，充分調動整個內部會計控制隊伍的積極性，形成單位內部會計控制人人參與、人人有責的良好氛圍。
(二)加強行政事業單位預算控制的管理 預算是行政事業單位一年收入與開銷費用的具體計劃，因此，合理的預算控制具有約束性和全局性的作用。完善行政事業單位的內部控制機制的關鍵是加強預算控制管理，在預算編制時努力做到零基預算，進一步細化預算，核定具體收支額度，明確各項支出的方向和用途，提高項目資金的使用效率。降低風險性就必須要求項目資金細化到具體項目，在預算執行環節應強化預算剛性約束。