新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新研究論文
摘 要：伴隨著十二五期間事業(yè)單位的改革步伐的逐漸展開(kāi)，關(guān)于高校如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的問(wèn)題不斷地被提出。新時(shí)期高校如果能夠有效利用自身?yè)碛械膰?guó)有資產(chǎn)，不但能實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)規(guī)定性，并且在改革的大背景下，還能有力的推動(dòng)自身的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新機(jī)制探究，需要圍繞強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)使用者的管理，以及通過(guò)適度的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值來(lái)進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高校；國(guó)有資產(chǎn)；管理創(chuàng)新
伴隨著十二五期間事業(yè)單位的改革步伐的逐漸展開(kāi)，關(guān)于高校如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的問(wèn)題不斷被提出。高校作為教學(xué)、科研單位，所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，是她向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的強(qiáng)大支撐。要充分實(shí)現(xiàn)高校的各項(xiàng)事業(yè)目標(biāo)，需要針對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)條件進(jìn)行有效配置。由此可見(jiàn)，新時(shí)期高校若能有效利用自身的國(guó)有資產(chǎn)，不但能實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)規(guī)定性，并且能達(dá)到推動(dòng)自身可持續(xù)發(fā)展的目的。
綜上所述，本文以“新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新研究”為主題，目的就在于對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行回答。為使分析更加具體明確，本文以高校教學(xué)類(lèi)固定資產(chǎn)為考察對(duì)象。
一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的原因探究
作為目前以財(cái)政撥款為主，并且大量運(yùn)用借貸方式籌集建設(shè)資金的高校，其各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展不但取決于資金的配置效率，更有賴(lài)于現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的高效利用。高校教學(xué)類(lèi)固定資產(chǎn)作為課堂教學(xué)資源、實(shí)踐教學(xué)資源，支撐了學(xué)校的人才培養(yǎng)體系，以利于高校社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十二五時(shí)期國(guó)家做出了全面改革事業(yè)單位體制的決定，這一決定，必將深刻導(dǎo)致高校群體間，今后在資金獲取、生源獲得等諸多事關(guān)學(xué)校存續(xù)的利益問(wèn)題的博弈。為此，新時(shí)期開(kāi)展高校國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新研究，以提升其效益就顯得尤為必要。
高校國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新研究，不但需要思考它在社會(huì)功能層面的優(yōu)化；更需要在可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求下，考察它在經(jīng)濟(jì)層面的資源配置。具體而言，高校國(guó)有資產(chǎn)存在著保管、保養(yǎng)、折舊等一系列費(fèi)用支出；并且在開(kāi)展教學(xué)時(shí)還形成諸多會(huì)計(jì)成本。由此，在面臨事業(yè)單位的改革所帶來(lái)的不確定性時(shí)，惟有充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能形成其自我反哺的有效機(jī)制。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)管理的科學(xué)、有效。
綜上所述，在分析了現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理缺失之后，本文在制度環(huán)境、運(yùn)營(yíng)模式上給出管理創(chuàng)新途徑，從而滿(mǎn)足新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新研究的目標(biāo)指向。
二、現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理缺失分析
對(duì)現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理的缺失進(jìn)行分析，可以為高校國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新提供切入點(diǎn)。這里須明確，創(chuàng)新的方式、方法都不能脫離目前高校的實(shí)際，需要在組織資源范疇下，分析高校固定資產(chǎn)管理的缺失。組織資源范疇，由“人”和“物”兩類(lèi)因素構(gòu)成。其中，“人”的因素在組織資源中處于中心地位。
（一）重視對(duì)固定資產(chǎn)“物”的管理
高校中的固定資產(chǎn)若沒(méi)有相關(guān)人員進(jìn)行使用，本身主要以無(wú)形損耗的態(tài)勢(shì)運(yùn)行。對(duì)固定資產(chǎn)施加了人的作用之后，在受到使用強(qiáng)度、頻率和時(shí)間的影響后，固定資產(chǎn)必然會(huì)產(chǎn)生有形損耗。然而如多媒體教室、實(shí)訓(xùn)工廠等資產(chǎn)如果并未按照使用的規(guī)范要求進(jìn)行，那么就將在原有使用壽命的基礎(chǔ)上加速毀損，這對(duì)于國(guó)家和高校都是一種浪費(fèi)。
因此，目前高校在對(duì)該固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，大凡重點(diǎn)都是都是定期檢查與維修，但在規(guī)定與監(jiān)督教學(xué)資產(chǎn)的使用制度上有所欠缺。根據(jù)管理學(xué)原理可知：對(duì)人進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)才是解決之道。如：固定資產(chǎn)主管部門(mén)，通過(guò)對(duì)教學(xué)資產(chǎn)使用方訂立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，能有效推動(dòng)教學(xué)資產(chǎn)的合理使用。
（二）忽視固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理
隨著事業(yè)單位的改革的不斷推進(jìn)，今后將有相當(dāng)部分高校逐漸走向自負(fù)盈虧、自生自滅的狀態(tài)，因此如何使自身所擁有的教學(xué)資產(chǎn)保值、增值，是現(xiàn)階段高校在固定資產(chǎn)管理方面需要思考的問(wèn)題。然而，就目前的實(shí)際狀況來(lái)考察發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)高校，仍然以靜態(tài)管理的模式來(lái)對(duì)待教學(xué)資產(chǎn)。具體體現(xiàn)為：在教學(xué)資產(chǎn)的有效使用期內(nèi)，強(qiáng)調(diào)對(duì)其進(jìn)行維修與保養(yǎng)，在制度上，也建立了相關(guān)人員負(fù)責(zé)制。然而，這種固定資產(chǎn)管理模式卻不能充分發(fā)揮教學(xué)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，使得相當(dāng)一部分教學(xué)資產(chǎn)處于閑置，半閑置的狀態(tài)，極大的造成了資源的浪費(fèi)，也嚴(yán)重的影響了辦學(xué)效益。
三、高校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新機(jī)制探究
針對(duì)上文所指出的兩個(gè)方面的缺失，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行探究，就需要強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)使用者的管理，通過(guò)適度的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值等辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（一）強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)使用者的管理
強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)使用者的管理需要引入激勵(lì)機(jī)制。并且針對(duì)固定資產(chǎn)使用者的激勵(lì)，不應(yīng)產(chǎn)生激勵(lì)沖突的結(jié)果，或者說(shuō)在激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建時(shí)，須滿(mǎn)足“激勵(lì)兼容”的效果。即：對(duì)于任意一個(gè)想要達(dá)到的既定目標(biāo)，能否設(shè)計(jì)出一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制并且怎樣設(shè)計(jì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的個(gè)人利益和設(shè)計(jì)者既定目標(biāo)一致——即每個(gè)人主觀上追求個(gè)人利益時(shí)，客觀上也同時(shí)達(dá)到了機(jī)制設(shè)計(jì)者既定的目標(biāo)。
由此可見(jiàn)，如何針對(duì)參與資產(chǎn)配置、管理、使用和維護(hù)的相關(guān)人員設(shè)計(jì)出一套制度，使其在對(duì)教學(xué)資產(chǎn)的工作過(guò)程中處于科學(xué)、合理和高效的狀態(tài)，需要根據(jù)激勵(lì)兼容的要求進(jìn)行制度安排。
（二）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立
受到某些教學(xué)資產(chǎn)專(zhuān)用性和指向性強(qiáng)的特征影響，在其使用壽命內(nèi)不但會(huì)形成顯性折舊，還將以隱性成本的形式損耗，即財(cái)務(wù)管理意義上的沉淀成本。因此，顯性和隱性成本所形成的疊加效應(yīng)，就需要高校固定資產(chǎn)以一種動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)資產(chǎn)的.有效管理。
可以從兩個(gè)方面來(lái)著手：
（1）在不影響本單位使用的前提下，某些教學(xué)資產(chǎn)可以采用向社會(huì)租賃、組織實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制等方式，使其產(chǎn)生增值效應(yīng)；
（2）在編制高校固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮相關(guān)固定資產(chǎn)的專(zhuān)用性和指向性可能帶來(lái)的損失。
四、高校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新的實(shí)施途徑
正如前述，高校在對(duì)教學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，本質(zhì)上是對(duì)參與教學(xué)資產(chǎn)管理過(guò)程的人員進(jìn)行管理。在管理過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督成本，并且由于受到高校管理體系多層級(jí)的影響，該監(jiān)督成本是高昂的。因此，需要從制度層面來(lái)實(shí)現(xiàn)具體的監(jiān)督要求，同時(shí)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)的管理模式也十分必要。
（一）高校教學(xué)資產(chǎn)管理制度的有效設(shè)計(jì)
盡管目前各高校多是統(tǒng)一對(duì)教學(xué)
資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，并按部門(mén)、層級(jí)進(jìn)行，但在制度設(shè)計(jì)上，仍未能夠?qū)Υ诉M(jìn)行有效的監(jiān)管。
在具體的制度設(shè)計(jì)上，可以從這樣幾個(gè)方面開(kāi)展：
（1）明確單位教學(xué)資產(chǎn)統(tǒng)一歸口為獨(dú)立主管部門(mén)管理。
（2）明確每層級(jí)的一把手負(fù)責(zé)監(jiān)管本部門(mén)教學(xué)資產(chǎn)的使用，并直接對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，高校的固定資產(chǎn)主管部門(mén)，只需針對(duì)各層級(jí)的一把手進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（3）權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，職責(zé)與利益共存。
（4）在薪酬分配體系的安排上，應(yīng)向各部門(mén)、各層級(jí)資產(chǎn)一線(xiàn)管理人員傾斜。
同時(shí)，在完善一系列監(jiān)督機(jī)制，以及貨幣獎(jiǎng)勵(lì)制度后，還需要根據(jù)“需求層次理論”原理，建構(gòu)起非貨幣條件下的激勵(lì)內(nèi)容。該非貨幣條件下的激勵(lì)，可以被理解為：滿(mǎn)足當(dāng)事人在情感或精神領(lǐng)域的利益訴求。根據(jù)高校教學(xué)管理的特點(diǎn)，可以將有效管理國(guó)有資產(chǎn)作為年終考核的組成部分。該年終考核組成部分，又將成為管理人員未來(lái)崗位晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定的關(guān)鍵要件。這就給高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員建立起了穩(wěn)定的預(yù)期，激勵(lì)他們規(guī)范、高效和積極的管理教學(xué)資產(chǎn)。
（二）動(dòng)態(tài)管理模式的具體實(shí)施
動(dòng)態(tài)管理模式的開(kāi)展，其目的主要在于對(duì)單位現(xiàn)有教學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行保值、增值的運(yùn)作。這種模式根據(jù)不同高校類(lèi)型，有不同的實(shí)施方式。如：在寒暑假期間，可以將部分教室與實(shí)訓(xùn)室向社會(huì)勞務(wù)機(jī)構(gòu)租賃，配合區(qū)域勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作。當(dāng)然在租賃使用過(guò)程中，應(yīng)配備專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)管。
同時(shí)，高校在未來(lái)對(duì)教學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置管理時(shí)，應(yīng)充分考慮該項(xiàng)資產(chǎn)的專(zhuān)用性和指向性需要，必要時(shí)，高校固定資產(chǎn)主管部門(mén)可以采取租賃，或整合社會(huì)資源的方式靈活配置，以達(dá)到事半功倍的效果。
對(duì)于新時(shí)期下的高校教學(xué)資產(chǎn)管理而言，不但可以通過(guò)常見(jiàn)的租賃活動(dòng)開(kāi)展管理創(chuàng)新，在產(chǎn)學(xué)研體系、自制設(shè)備，以及對(duì)外承接生產(chǎn)任務(wù)等方面仍能有所作為。對(duì)于產(chǎn)學(xué)研體系的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，除了能夠使高校實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)；還能通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合，完成對(duì)自身教學(xué)方案的完善。因此，高校（特別是理工科院校）須將自身的國(guó)有資產(chǎn)配置和管理緊密地與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際相對(duì)接。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新則需要從加強(qiáng)校外人員的操作培訓(xùn)，重視核心部件的構(gòu)進(jìn)，以及專(zhuān)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理方向著手。自制設(shè)備與對(duì)外承接生產(chǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)目標(biāo)必須應(yīng)界定在一定的范圍內(nèi)，比如可以在相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)周期內(nèi)完成對(duì)外生產(chǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)完成教學(xué)、實(shí)訓(xùn)任務(wù)和資產(chǎn)保值增值的雙贏效果。
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