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我國環(huán)境公益訴訟適格原告淺析論文
一、我國環(huán)境公益訴訟原告資格限制
環(huán)境公益訴訟所追求的法治價(jià)值在于，打擊破壞環(huán)境資源的行為，保障公眾的環(huán)境權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治。環(huán)境公益訴訟，是指法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，對(duì)有關(guān)民事主體侵犯環(huán)境公共利益的行為，向法院起訴，由法院追究行為人法律責(zé)任的制度。法定公益訴訟主體被限制在法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織兩類。適格原告，在大多數(shù)情況下被定義為，對(duì)于訴訟標(biāo)的所享有的特定權(quán)利或特定法律關(guān)系可以提起訴訟并請(qǐng)求判決的資格。“沒有原告就沒有法官”，適格原告的界定，對(duì)消除現(xiàn)行訴訟法律制度對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格的限制有其深遠(yuǎn)的法治意義。第一，強(qiáng)化公眾的環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。只有當(dāng)公眾意識(shí)到自身享有某項(xiàng)權(quán)利時(shí)才可能行使自己的權(quán)利，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。第二，貫徹執(zhí)行環(huán)境法律，推進(jìn)環(huán)境法治進(jìn)程。擴(kuò)張環(huán)境公益訴訟主體，能夠更加有效的保障權(quán)利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治又更進(jìn)一步。
二、國外有關(guān)適格原告理論
( 一) 訴訟實(shí)施權(quán)理論
訴訟實(shí)施權(quán)理論認(rèn)為，作為訴訟當(dāng)事人既可以與案件具有實(shí)體法律上的利害關(guān)系，享有訴訟實(shí)施權(quán)，也可以為保護(hù)他人利益而具有訴訟實(shí)施權(quán)，成為適格當(dāng)事人。有無訴訟實(shí)施權(quán)是判斷是否是適格當(dāng)事人的重要標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中，與案件沒有直接的利害關(guān)系，但是卻是為了保護(hù)社會(huì)公共利益和國家的利益而行使訴權(quán)，提起環(huán)境公益訴訟，符合訴訟實(shí)施理論的正當(dāng)當(dāng)事人的要求。
( 二) 公共信托理論
公共信托產(chǎn)生于羅馬法，其基本含義是: 空氣、河流、海岸等均是人類的共同財(cái)產(chǎn)，為了公共利用之目的而通過“信托”的方式交由國王或政府持有。美國密歇安大學(xué)的薩克斯教授第一次提出了“環(huán)境公共信托”理論。主張國家和政府作為受托人，承擔(dān)著保全、保存、保護(hù)信托財(cái)產(chǎn)并使之處于安全狀態(tài)的義務(wù)，而作為受益人的全體公民，對(duì)環(huán)境資源享有所有權(quán)和受益權(quán)，一旦國家或政府損害了受益人的合法權(quán)益，公民可主張其權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境利益的保護(hù)。該理論為公民個(gè)人主張環(huán)境公益訴訟權(quán)提供了的有力依據(jù)。
( 三) 適格當(dāng)事人擴(kuò)張理論
當(dāng)事人適格又稱為正當(dāng)當(dāng)事人，是指在具體的訴訟中，對(duì)于作為訴訟標(biāo)的的民事權(quán)利或民事法律關(guān)的有實(shí)施訴權(quán)的權(quán)能，即能夠能以自己的名義起訴或者應(yīng)訴的資格。這被稱為傳統(tǒng)當(dāng)事人適格理論。隨著社會(huì)環(huán)境問題的發(fā)展，適格當(dāng)事人擴(kuò)張理論應(yīng)運(yùn)而生，該理論主張，公益訴訟適格當(dāng)事人不應(yīng)該僅局限于法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境公益訴訟中表現(xiàn)出較強(qiáng)的訴訟對(duì)抗能力。環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中更多的表現(xiàn)是為弱者提供法律援助并進(jìn)行環(huán)境維權(quán)宣傳。賦予公民提起環(huán)境公益訴訟權(quán)，對(duì)提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和權(quán)利意識(shí)方面都有很大的影響。
三、完善我國環(huán)境公益訴訟原告資格的法律建議
( 一) 立法明確環(huán)境公益訴訟的原告范圍
“起訴資格的關(guān)鍵是有法可依，而不是侵害本身。”我國現(xiàn)行立法只是對(duì)特定的國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織賦予了原告資格，對(duì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織未做明確規(guī)定。因此需要在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告加以明確。根據(jù)適格當(dāng)事人擴(kuò)張理論，要求我們對(duì)環(huán)境公益訴訟的適格主體加以補(bǔ)充規(guī)范，環(huán)境行政職能部門、環(huán)保組織、檢察機(jī)關(guān)、公民個(gè)人作為正當(dāng)當(dāng)事人有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。
( 二) 防范環(huán)境公益訴訟中訴權(quán)濫用問題
依據(jù)訴權(quán)實(shí)施理論，由于環(huán)境公益訴訟的原告不要求與本案有直接的利害關(guān)系，公民個(gè)人可以作為是個(gè)當(dāng)事人提起環(huán)境公益訴訟，同時(shí)舉證責(zé)任倒置，這就必然帶來濫用訴權(quán)的問題。濫訴的提起不僅浪費(fèi)了本就有限的司法資源，還會(huì)給被告帶來許多負(fù)面影響。故而，對(duì)建立環(huán)境公益訴訟中適格當(dāng)事人制度要進(jìn)行一定的限制，對(duì)訴權(quán)的最好維護(hù)就是切實(shí)防止濫訴。
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