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關于對企業進行拍賣的調查與思考
根據市政府主要領導的指示，我們體改辦針對企業進行拍賣的問題，進行了專題調研，并參觀考察了昌樂縣在這方面成功的經驗和做法，他們的做法值得我們學習和借鑒。
一、昌樂縣的基本經驗和做法
自去年以來，昌樂縣在深化商業企業改革轉讓國有產權過程中，走市場化運作的路子，通過引入競爭機制，面向社會公開競標，轉讓產權，實現了企業性質由國有到民營的轉變，國有資本完全從一般競爭性領域退出，國有資產得以保值增值。他們的經驗和做法主要體現在以下三方面：
(一)明確改制路子，實行市場化運作
昌樂縣商業系統尚有2個國有企業，2個國有控股的有限責任公司和股份合作制企業。為貫徹“國退民進”的改革方針，昌樂縣委、縣政府改變過去那種“一對一”、“面對面”談判的工作方法，決定將上述企業推向市場，對其國有產權及股權進行公開轉讓，按市場化運作，通過公開競標轉讓產權，完成企業改制，實現企業國有資產從一般競爭性領域退出、國有資產保值增值的目標。為實現這一目的，他們廣造聲勢，先后通過（上級市）廣播電臺、電視臺、（上級市）日報做公開招標廣告，進行大力宣傳，吸引競標者，從而為市場化運作，轉讓產權創造了良好的輿論氛圍。
(二)精心設計操作，確保競標轉讓產權成功
一是在公開競標前向企業派駐改制工作組，在不妨礙企業正常運營的前提下，對各項開支從嚴把關，避免國有資產人為流失；二是發放宣傳品，將競標條件、要求及注意事項下發到各基層單位和有關人員手中，并積極組織有實力的企業法人和有能力的自然人報名參加競標；三是開好競標大會。邀請社會各界人士參加競標大會并對競標過程進行監督。規定：凡中標者須當場與縣政府授權的商業國有資產主管部門縣貿易辦簽訂產權成交協議書，并當場繳納60%的競標款，其余40%競標款于3個月內交清，若一次付清款項的則優惠總價款的5%。5日內簽訂產權轉讓合同。先后于2002年1月28日、2月1日、3月9日，分別對昌樂縣汽車摩托車銷售中心、昌樂縣商業家電有限公司、昌樂縣家電批發中心的全部產權及有限公司的國有股權進行了公開競標轉讓。結果凈資產(含50年土地使用權，土地出讓價格為37萬元/畝，下同)364萬元的昌樂縣汽車摩托車銷售中心被吳建平等社會自然人以660萬元的價格買斷，凈資產負458萬元的昌樂縣家電批發中心被昌樂縣商業有限公司以170萬元的價格買斷，昌樂縣商業家電有限公司128萬元的國有股權也以100萬元〔經評估128萬元的國有股權僅剩16萬元〕的價格轉讓給了王培杰等自然人。國有股本從一般競爭性領域完全退出，國有資產在產權轉讓中實現保值增值。
(三)做好基礎工作，建立現代企業制度
企業國有產權成功轉讓，國有資本從一般競爭性領域退
出后，不能一賣了之，還要幫助產權購買者建立新的企業組織形式，建立健全企業股東會、董事會、經理層等法人治理結構，以現代企業制度推進和加快企業的發展。對此，縣里責成縣體改辦牽頭，工商、土地、房管、貿易辦等部門積極配合，幫助產權購買者組建完全由自然人控股的有限公司。到目前，原昌樂縣汽車摩托車銷售中心已改制為由8個自然人持股的昌樂汽車摩托車銷售有限公司，并辦理完工商注冊登記手續。所有企業產權受讓者都已按競標合同要求接受了原企業的一切債權債務，接受安置了全部在崗正式職工，從而使商業企業出現了蓬勃發展的生機和活力。
二、幾點建議
(一)制定政策。為保證我市企業拍賣活動的合理合法和順利進行，市委、市政府應制定和出臺相應的人員、資產等政策。對企業拍賣前、拍賣期間和拍賣后的人員、資產及所有檔案做一些具體的規定。特別是拍賣前各企業的負責人要對公有資產的安全負總責。企業拍賣后，主管部門要與受讓人簽好合同協議。企業所有人員的安置、債權和債務等問題要做明確規定，保證企業健康發展。
(二)成立組織。企業拍賣活動是一項政策性強的工作，涉及到方方面面。建議由市政府主要領導掛帥，由體改、財政、稅務、工商、規劃與國土、勞動和社會保障、司法、公證及主管部門主要負責人參加，成立全市企業拍賣領導小組，對整個拍賣活動進行規劃、協調和指導，保證這項工作善始善終。
(三)規范操作。在拍賣過程中，要嚴格按國家的法律法規進行。首先要做好廣泛的宣傳，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，將拍賣的有關政策和規定向社會公開。二是做好準備工作。讓競標者對競標的政策規定、程序和競標后的有關事項有明確了解。三是開好競標大會。邀請社會各界參與監督，競標過程全部公開、透明，合理合法。四是簽好合同協議。依法保護中標者的利益。
(四)依法改制。競標者中標后，要按合同協議要求，在規定的時間內將公有資產上交國資局并安置好職工；要按《公司法》要求建立健全法人治理結構，依法規范運作，促進企業健康發展。
(五)組織外出考察。建議市政府在近期內組織有關部門到全國改制比較先進的地區，如遼寧省海城市等地參觀考察，進一步借鑒他們的先進經驗和做法。
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