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打擊不合理低價游存在的困難問題及建議
經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我縣的旅游業(yè)各方面都取得了長足的進步。旅行社和旅游餐飲店、旅游購物商店、旅游娛樂場所、農家樂等相關企業(yè)作為旅游市場的經(jīng)營主體，共同形成了我縣的旅游供給市場，但在我縣旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，還存在一些問題：最典型的就是各種不合理低價游的存在。
一、不合理低價游現(xiàn)象存在的原因分析
�。ㄒ唬⿶盒詢r格競爭，強迫或者變相強迫消費。一些旅行社利用游客對價格的過度敏感心理，通過降低直觀價格來吸引客源，在安排的線路中，與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫消費者消費，從游客身上攫取購物回扣。通過安排購物和推銷另行付費活動獲取回扣來彌補成本和獲取非法利潤。游客花錢買假貨、劣質貨，導游從中賺取回扣的事例不勝枚舉。如，20xx年5月我縣相關部門收到群眾舉報稱：20xx年8月唐某在“520旅游聯(lián)盟”微信群發(fā)布聯(lián)誼活動通知，以66元/人（兒童30元/人）包價形式組織57人（含兒童）前往我縣某景區(qū)游玩。經(jīng)我縣相關部門調查取證，發(fā)現(xiàn)唐某組織的活動雖名為聯(lián)誼活動，但其預先安排行程，提供交通、餐飲、觀光游覽等服務，并以總價打包方式在社交媒體進行銷售，屬于旅行社為游客提供的包價旅游服務業(yè)務，而且其價格明顯低于正常市場價，屬于不合理低價游，嚴重擾亂了我縣旅游市場經(jīng)營秩序。
�。ǘ┞糜螐臉I(yè)人員素質參差不齊，相關的培訓跟不上，沒有創(chuàng)新或者有特色的旅游項目來吸引游客。由于旅游景區(qū)的開發(fā)和大量旅游者的涌入，當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式被改變，出于經(jīng)濟利益的刺激和集體資源被侵占等因素的作用，少數(shù)當?shù)鼐用窭米约旱拈e暇時間兼職在景區(qū)外“流動招客”，這部分人沒有受過相關的培訓，只顧眼前的利益和個人利益，通過低價游吸引游客后在服務過程中強加旅游項目和費用，導致外地游客旅游體驗差，損害我縣的旅游品牌形象。
二、打擊不合理低價游存在的困難
�。ㄒ唬┫M者忍氣吞聲，取證困難。游客在旅游過程中，一般都抱著“出來玩，和氣為貴”，怕出門在外受到“黑導”的各種“硬手段”，加之面對糾紛時導游人員的各種軟磨硬套等因素的影響，選擇了“能忍則忍”、“花錢買教訓，下次不再犯”的態(tài)度。同時監(jiān)管部門由于旅游活動的流動性、監(jiān)管職能交叉性等因素，對違規(guī)行為采取“民不告，官不查”的態(tài)度。此外，面對一些法定節(jié)假日的游客投訴，由于監(jiān)管部門的休假和游客不會在旅游地長期停留，所以最后也只能不了了之。20xx年，我縣某家旅行社，多次被外地游客投訴，存在亂收費和誘導外地游客高消費的現(xiàn)象，但我縣市場監(jiān)督管理局在接到游客投訴后啟動執(zhí)法取證程序時發(fā)現(xiàn)：游客往往在與旅行社協(xié)商退款后，不愿意再花時間配合相關的取證調查程序，導致查證困難，無法形成證據(jù)鏈和進一步對這家旅行社采取行動。
�。ǘ┳晕曳婪逗途S權意識不強。一些旅游者消費心理不成熟，在選擇產(chǎn)品時過分偏重價格因素，貪圖便宜，而對旅游產(chǎn)品的內容、旅游企業(yè)的信譽考慮不充分。加之維權意識淡薄，關于消費維權途徑知之甚少，不能識別，在發(fā)生旅游服務質量問題時，感到身處他鄉(xiāng)異地，忍氣吞聲，給旅游市場的不法經(jīng)營者可乘之機。
（三）旅游市場監(jiān)管機制尚不健全。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，涉及食、住、行、游、購、娛等行業(yè)，旅游市場監(jiān)管涉及市場監(jiān)管、旅游、城管、公安等多個部門，在經(jīng)營主體和從業(yè)人員的市場退出方面，也缺乏強有力的長效機制和過硬的手段措施。多部門聯(lián)動的綜合治理機制尚未建立，沒有形成綜合治理旅游市場的格局。且我國現(xiàn)行法律、法規(guī)在旅游監(jiān)管方面缺少可操作性較強的規(guī)定，一旦發(fā)生消費糾紛，消費者的合法權益難以得到有效保障。
三、對策和建議
�。ㄒ唬﹪腊咽袌鰷嗜腙P，加強信用信息公示監(jiān)管。嚴格執(zhí)行市場主體資格準入制度，嚴把審查、登記關，從源頭上把好關。對縣區(qū)旅游市場從事“吃住行游購娛”的經(jīng)營者進行全面檢查，對無證照從事旅游行業(yè)經(jīng)營的堅決取締，對證、照不符和超出經(jīng)營范圍從事旅游行業(yè)經(jīng)營的進行全面清理和查處。并設立旅游經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管臺賬，建立旅游服務行業(yè)經(jīng)營者“經(jīng)濟戶口”，由基層工商所逐一錄入其基本登記信息、日常監(jiān)管信息、消費者投訴信息等內容，建立旅游企業(yè)信用檔案。將經(jīng)營者的監(jiān)管信息適時錄入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大社會監(jiān)督力度。
（二）進一步加強宣傳和引導。針對目前旅游市場上存在的強迫或變相強迫消費、虛假廣告、惡性價格競爭、掛靠承包、合同欺詐等問題，對旅游企業(yè)加強現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)知法、懂法，引導全行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。通過進一步加強宣傳，引導企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，引導廣大旅游者樹立正確的消費理念、培養(yǎng)良好的消費習慣。
（三）嚴格執(zhí)法，維護旅游市場經(jīng)營秩序。一是突出食品安全監(jiān)管，以景區(qū)及周邊的食品經(jīng)營戶和農家樂為重點，采取日常巡查和定期檢查相結合的方式，嚴格落實企業(yè)內部食品質量管理責任，及時清理下架不合格食品，查處食品違法案件。二是突出涉游商品監(jiān)管，嚴厲打擊商標侵權和銷售假冒偽劣商品行為。三是突出涉游廣告監(jiān)管，對景區(qū)企業(yè)和旅行社發(fā)布的旅游廣告必須依法登記，發(fā)現(xiàn)有虛假內容的及時查處，嚴禁經(jīng)營者利用廣告和產(chǎn)品說明對其提供的服務和商品的質量、功效、適用范圍作引人誤解的虛假表示和宣傳。四是突出涉游合同監(jiān)管，重點檢查旅行社合同中是否存在霸王條款，是否存在擅自減少規(guī)定的旅游項目或降低吃、住、行標準和服務質量的情況，是否以格式合同蒙騙游客。
�。ㄋ模┓e極受理申訴舉報，快速查處消費侵權行為。一是充分發(fā)揮“12315”消費者舉報投訴中心作用，快速、及時、準確、認真地處理旅游消費方面的投訴舉報，快速查處旅游消費侵權行為，維護旅游消費者的合法權益。二是有效分析利用旅游消費投訴信息，及時掌握旅游消費投訴的動態(tài)和趨勢，掌握侵權行為的特點和規(guī)律，適時開展有針對性的市場秩序整治，及時發(fā)布旅游消費維權知識及警示信息。三是進一步完善與相關行政執(zhí)法部門的維權協(xié)作網(wǎng)絡和社會監(jiān)督網(wǎng)絡，強化監(jiān)督制約機制，共同做好旅游消費維權工作。
�。ㄎ澹┘訌姴块T配合，形成齊抓共管的合力。推動政府牽頭，進一步明確相關部門的監(jiān)管職責，建立聯(lián)動機制，制定配套的規(guī)章制度，組織市場監(jiān)管、旅游、公安、發(fā)改等相關部門圍繞商品質量、食品衛(wèi)生、市場秩序等方面開展綜合治理，形成合力，齊抓共管，積極營造安全、放心、有序的景區(qū)消費環(huán)境。
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