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    我國外商投資法的修訂意義論文

    時間:2021-06-16 09:05:47 論文 我要投稿

    我國外商投資法的修訂意義論文

      外商投資法作為我國調(diào)整涉外活動的立法依據(jù),對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。但當前的實際情況是,外商投資法并未恰當、充分的發(fā)揮其法律效果,就目前的外商投資發(fā)展形勢來看,我國外商投資法需要進一步修訂和完善,為外商投資法的發(fā)展與革新探尋一條嶄新的道路,以促進我國的市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。

    我國外商投資法的修訂意義論文

      一、外商投資法的發(fā)展與影響

      (一) 外商投資的放寬

      外商投資法著重強調(diào)對外商投資的放寬,并為其提供政策上的支持,以充分利用外資來發(fā)展經(jīng)濟,為外商投資企業(yè)開放優(yōu)惠空間。開放國內(nèi)市場,對產(chǎn)品進出口限制予以放寬。另外,對部分外商投資設(shè)立特殊優(yōu)惠,主要面向于港、澳、臺及華僑同胞。2001 年,我國正式加入WTO。外商投資法需要嚴格按照國際貿(mào)易組織的投資規(guī)則來進行修訂,明確對外商投資的法律要求,外匯收支平衡要求、當?shù)爻煞忠蟆⒊隹趯嵖円笠约吧a(chǎn)計劃備案要求等四項限制措施被取消,外商投資企業(yè)具有自主經(jīng)營權(quán)及自助購買權(quán)。

      (二) 拓寬外商投資領(lǐng)域

      在放寬外商投資限制的基礎(chǔ)上,進一步修訂和完善外商投資法。外商投資被“鼓勵”和“允許”的領(lǐng)域范圍擴大,而“限制”和“禁止”的范圍縮小,區(qū)別性吸引和吸收外資,控制對外開放。就目前的形勢來看,我國越來越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開始吸引到外商投資企業(yè)的目光。為了促進產(chǎn)業(yè)平衡的發(fā)展,外商投資法需要進行修改與完善。隨著稅制并軌的實現(xiàn),基于普惠制度和稅收優(yōu)惠政策外商投資企業(yè)的“次國民待遇”的局限得以有效降低,“超國民待遇”得以終結(jié),開始向外商投資企業(yè)適用性征收增值稅、消費稅、營業(yè)稅,公平、公正的對待外商投資,建立具有保障性和開放性的環(huán)境,實現(xiàn)國民待遇,更好的吸引外資。

      二、外商投資法的問題所在

      (一) 雙軌制立法存在缺陷

      目前,外商投資企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢,但是外商投資活動當中,外資投資法的滯后性逐漸暴露出來,和外商投資企業(yè)存在著一定的矛盾,這是由于雙軌制立法存在一定的缺陷。雙軌制立法是針對國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)的立法模式,但是缺乏一定的協(xié)調(diào)性,這也是導致外資法體系雜亂的原因。外資法和國內(nèi)經(jīng)濟法是調(diào)整和修改雙軌制立法的重要參考,具有很大的局限性。目前的外商投資法仍然存在計劃經(jīng)濟的特點,與市場經(jīng)濟存在著一定的矛盾,與《公司法》的銜接性差,矛盾問題突出。外資法之間存在內(nèi)容上的.重疊、交叉和沖突,對于外商投資反而會形成一定的阻礙[2]。

      (二) 優(yōu)惠政策不具體

      隨著開始向外商投資企業(yè)適用性征收增值稅、消費稅、營業(yè)稅,外商投資企業(yè)失去了“超國民待遇”,進而選擇更為優(yōu)質(zhì)的外商投資。雖然對企業(yè)整體發(fā)展的影響不大,但是由于優(yōu)惠的減少而引起外商投資企業(yè)的抱怨和不滿。外商投資企業(yè)會產(chǎn)生抱怨和不滿的原因還在于其未能享受到公平、公正的“國民待遇”,這就是外商投資法當中需要進一步修訂和完善的地方。隨著外商投資規(guī)模的擴大,開始更加重視外商投資的質(zhì)量。引進外資的目的在于促進本國經(jīng)濟的發(fā)展,需要防止其帶來負面的影響。進而需要對外商投資的方向予以指導,適當?shù)倪M行“鼓勵”和“限制”,為其提供相關(guān)優(yōu)惠政策。但是從外商投資法的規(guī)定來看,優(yōu)惠政策并不具體和明確,需要進一步完善,是引進外資的重點方向。

      (三) 外資懲罰的措施的缺乏

      如果說提供具體的優(yōu)惠政策是為了更好地吸引外資,而外資懲罰措施則是對不規(guī)范和不合法的外商投資行為加以管理和約束。非法撤資的發(fā)生,會在一定程度上沖擊本國經(jīng)濟,造成一系列負面的經(jīng)濟影響,這是存在于外商投資當中的主要問題。而在當前的外商投資法當中,缺乏具體、有效的外資懲罰措施,一旦發(fā)生非法撤資的行為,很難通過法律手段維護權(quán)益,難以對投資者進行訴訟追究。為了進行事前預防,需要具體、明確的外資懲罰措施,以維護良好的市場秩序[3]。

      三、外商投資法的修訂與完善

      (一) 并軌制立法

      雙軌制立法與目前我國的外資發(fā)展形勢不符,為了進一步提升外商投資的質(zhì)量,需要進一步完善外商投資法。基于外商投資法和公司法,實現(xiàn)并軌制立法,形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的立法體系,建立良好的投資環(huán)境,以完善的法律體系為依托,形成和諧、穩(wěn)定、健康的運營機制。2015 年1 月,商務部公布《中華人民共和國外國投資法》的草案征求意見稿,提出了外資三發(fā)合一的議案,改變外商逐案審批管理模式,改革外資準入制度,提出“有限許可加全面報告”。2016 年月2 日,商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示,加快修改“外資三法”,爭取2016 年送審,進一步擴大利用外資,采取具體政策與措施,完善投資環(huán)境和制定外國投資法。與此同時,減少外資準入限制性措施,著重支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極引導鼓勵外商投資。進而充分利用外資,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

      (二) 貫徹國民待遇原則

      隨著我國的經(jīng)濟的發(fā)展與進步,經(jīng)濟實力和綜合國力與發(fā)達國家之間的差距在日益迫近,國民待遇原則逐漸開始適用于外商投資當中,但是鑒于和發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平仍存在差距,在推進貫徹國民待遇原則的過程中要做到循序漸進,著眼于外商投資的長遠發(fā)展,逐步推進,形成符合我國經(jīng)濟發(fā)展實際的國民待遇原則。加強對外資的審查與控制,以保證高質(zhì)量的外資進入中國市場。根據(jù)企業(yè)法律規(guī)范,公平、公正的對待外商投資,根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的實際,消除內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之間的差異,在統(tǒng)一的法律制度下,實現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭,保證,外商投資企業(yè)的平等地位,使其享受“國民待遇”,保證外資的質(zhì)量和水平。

      (三) 優(yōu)惠政策和處罰措施

      為了吸引更多的外商前來投資,需要在保證外資的質(zhì)量和水平的前提下,為外商投資企業(yè)提供具體的優(yōu)惠政策,引導外資的正確流向,主要面向極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前在我國的許多城市著重于物流業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提供優(yōu)惠政策,引導外資注入,對經(jīng)濟發(fā)展有著積極的帶動作用。與此同時,完善對外資的監(jiān)管及處罰規(guī)定,外商投資法的作用不僅是外商投資的“保護”,同樣也是對其的“管制”,規(guī)范外商投資行為,提升外商投資準入標準,加強外資監(jiān)管,對于非法撤資等行為要追究其法律責任,對相關(guān)企業(yè)及個人予以處罰,提升外商投資立法的執(zhí)行力。

      四、結(jié)論

      我國外商投資法的修訂和革新正在深入進行,根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,結(jié)合外商投資法當中存在的不足,針對雙軌制立法的缺陷、不具體的優(yōu)惠政策和處罰措施,加以改進和創(chuàng)新。循序漸進、層層深入的進行外商投資法的修訂,建立并軌制立法,貫徹國民待遇原則,合理采取優(yōu)惠政策和處罰措施。吸引和引導外資投入,規(guī)范外商投資行為,維護市場秩序,促進經(jīng)濟的良好的發(fā)展,是新形勢下我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的努力方向。

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